不使民转挽，但使民归租。上一句是

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河隍多宿兵，兵食固所须。 幸时不战斗，畜养安可无。 古兴十万师，七十万家辍耕锄。 今来岁调饷，且与往昔殊。 不使民转挽，但使民归租。 急缓实塞下，商贾以利趋。 关西河东亦如此，军食虽足民实虚。 公乎抱长才，当有所画谟，应不贷内府，重锦象牙明月珠。 边城预自足，宁待临事谕。 莫令汉庭臣，独言桑大夫。